中央文件首提落實環(huán)保責(zé)任清單
2016-09-21
我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制,這種管事體制使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,使環(huán)保責(zé)任難以落實,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象大量存在。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤將上述問題歸結(jié)為;一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任;二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù);三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求,四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
吳舜澤說,這也是實施垂改的主要背景。據(jù)他介紹,《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單,
對于落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任問題。吳舜澤說,《指導(dǎo)意見》作了系統(tǒng)安排。據(jù)他介紹,《指導(dǎo)意見》首先明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求,并加強監(jiān)督;其次制定相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任清單并嚴格落實,依法追責(zé);第三提出省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能,經(jīng)省政府授權(quán),落實對市級縣政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。
就解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)問題,吳舜澤認為,主要從3個層面破解,一是體制上,省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效;市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán);二是保障上,駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級,縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級;三是領(lǐng)導(dǎo)干部管理上,縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理,市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳(局)主管。
關(guān)于適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求問題,吳舜澤表示,《指導(dǎo)意見》要求省(自治區(qū)、直轄市)積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。同時提出省級環(huán)保部門要牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制,推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,加強跨區(qū)域流域聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,來推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題解決。
他說,《指導(dǎo)意見》鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。
關(guān)于規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)問題,吳舜澤說,《指導(dǎo)意見》要求地方結(jié)合事業(yè)機構(gòu)改革,將目前還是事業(yè)性質(zhì)、使用事業(yè)編制的縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)化為行政單位,規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu);同時,《指導(dǎo)意見》要求盡快出臺規(guī)范性文件,全面推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);根據(jù)《指導(dǎo)意見》,要實行環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法測管協(xié)同,配備環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
對于《指導(dǎo)意見》有哪些亮點,吳舜澤說,最值得關(guān)注的是,在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單,要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn),避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等現(xiàn)象,使履責(zé)有依據(jù)、監(jiān)督有抓手、追責(zé)有方向,從而實現(xiàn)大環(huán)保的格局。
他說,《指導(dǎo)意見》將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,增強環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性。
吳舜澤透露,目前,河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省(市)以黨委或政府名義提出了改革試點申請,開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
他說,環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌確定試點省份,成熟一個、備案一個、啟動一個。
“我們已對垂直管理制度改革的政策影響進行了評估,評估結(jié)論顯示:垂改可以促進地方黨委和政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任。”吳舜澤說,可以分級厘清事權(quán),統(tǒng)一執(zhí)法主體,提高執(zhí)法效率,避免多頭執(zhí)法,減少企業(yè)成本;可以回應(yīng)廣大人民群眾扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼;可以形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
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新加坡：擬「四大水喉」計劃解決水危機
2016-09-16
新加坡政府開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了獨特的水資源計劃。
新加坡作為一個城市島國，沒有腹地，缺乏自然資源，尤其是水資源嚴重缺乏。為避免出現(xiàn)供水危機，新加坡政府堅持開源與節(jié)流并舉的方針，開發(fā)了一項獨特的「四大水喉」計劃：
一、是從馬來西亞進口水(2061年合約到期);
二、是修建蓄水池，儲存雨水(平均年降雨量2500mm);
三、是新生水項目(NEWater);
四、是海水淡化。
每一滴用后水都是新的水資源
如果有人告訴你,這瓶和其他飲用水看起來沒什么區(qū)別的水,是來自你家的陰溝管道,但是經(jīng)過凈化后的水,你敢喝嗎?
“這些新水(NEWater)主要是供大家嘗試一下新水的質(zhì)量。我們的新水主要是用來提供給工業(yè)用戶,而這些工業(yè)用水比飲用水還要干凈,自來水對這些企業(yè)來說還不夠干凈。” 新加坡公用事業(yè)局供水署署長陳玉人介紹說。
“新加坡NEWater水廠是再生水工程領(lǐng)域內(nèi)的亞洲典范，NEWater項目滿足了新加坡全國30%的用水需求。到2060年，新加坡計劃NEWater項目將滿足全國55%的用水需求。NEWater項目使新加坡一躍成為國際水務(wù)樞紐中心，并且由此而獲得2007年斯德哥爾摩水獎。
新生水項目
新生水主要通過特殊管網(wǎng)直接輸送給企業(yè)作為非飲用水,一部分注入蓄水池,作為飲用水的一個非直接來源。
在新生水之前,新加坡大概有一半的自來水供水是供給工商企業(yè)作為非飲用水使用的。一座晶片廠每天需水量1萬立方米。新加坡作為世界主要的煉油中心,需水量也是非常大。新生水是由反滲透膜制造出來的水,是純凈水,水質(zhì)也符合企業(yè)要求。
新生水不直接供給居民主要是出于經(jīng)濟效益的考慮,因為居民需水量較少。
現(xiàn)在的做法是將新生水注入蓄水池跟雨水混合,然后再經(jīng)過自來水廠凈化過后,作為自來水供應(yīng)。這樣做還有另外一個好處就是,干旱的時候,可以通過提高新生水產(chǎn)量,注入蓄水池,來保持蓄水池的水位。而以前干旱的時候,新加坡就只能聽天由命。
新生水的水源是被處理過的用后水(在新加坡污水和廢水被稱為用后水)。以前用后水都會被排入大海,并不進行回收。而新加坡深隧道陰溝系統(tǒng)的建成確保了循環(huán)用后水的可持續(xù)性,因此,該系統(tǒng)也被稱為新加坡用后水的“高速公路”。陰溝系統(tǒng)的建成也促成了新加坡污水處理廠數(shù)量的減少,由六座減少到現(xiàn)在的四座,由特大污水處理廠樟宜供水回收廠來替代。
“我們的理念是,你用多少水資源,把全部每一滴都收回,你就有多少水資源。” 陳玉仁說。
建在城市中央的蓄水池
微風(fēng)拂面,淡淡海水味道的空氣中,時不時傳來陣陣笑聲。濱海堤壩(Marina Barrage)安靜地注視著周圍嬉戲的人們。
新加坡濱海堤壩
圖為新加坡濱海堤壩
濱海蓄水池是一個位于城市中心的蓄水池。陳玉仁介紹說,“其他國家很少有這樣的機制,在新加坡基本上已建成的土地、已開發(fā)的土地都是水源地。新加坡國土面積太少,沒有條件將水源地集中在森林地區(qū)或沒有開發(fā)的地區(qū)。”
濱海堤壩的建成,實現(xiàn)了新加坡第十五個蓄水池——濱海蓄水池。目前,新加坡一半的國土已經(jīng)是集水區(qū)。預(yù)計到2011年,集水區(qū)將達到國土面積的三分之二。2000年以前,新加坡的水資源主要依靠馬來西亞的外來供水和國內(nèi)集水區(qū)。
新加坡中央集水區(qū)
圖為新加坡中央集水區(qū)(來自新華網(wǎng))
濱海堤壩所形成的集水區(qū)是新加坡第四代集水區(qū)。第四代集水區(qū)的建成實現(xiàn)了只要是人民腳下的,不管是居住、工作還是休閑的地方基本上雨水降下來都會收集成為新加坡供水的一部分。新加坡第一代集水區(qū)是傳統(tǒng)的、很多國家都采用的方式,位于新加坡的森林保護區(qū)和未發(fā)展的地區(qū),但面積很小。第二代集水區(qū)在第一代集水區(qū)基礎(chǔ)上向外擴展。在城市發(fā)展規(guī)劃時,就不只將其規(guī)劃為建設(shè)區(qū),也規(guī)劃為集水區(qū)。第三代集水區(qū)建在住宅區(qū)和工業(yè)區(qū),將雨水收集到暴雨收集池中, 過后再把水抽到更大的水池中進行收集。
濱海堤壩的建成有兩個前提條件,其一為膜技術(shù)的突破,先進的膜科技允許凈化來自高度城市化集水區(qū)的供水,能夠把污水、用后水凈化成飲用水;其二為城市和河流能夠保持清潔。
濱海堤壩除了增加新加坡的食水供應(yīng)之外,還承擔(dān)著防洪防澇和市民休閑活動新景點的功能。
創(chuàng)新背后的制度設(shè)計
新加坡公用事業(yè)局(PUB)以私人企業(yè)形式運作的政府機構(gòu),其職責(zé)是管理全國水務(wù)的相關(guān)工作,包括食水供應(yīng)、用后水處理、海水管理等。這個機構(gòu)誕生于2001年,通過整合之前貿(mào)工部下的污水署和環(huán)境發(fā)展部下的污水署和海水署,作為一個統(tǒng)一的水務(wù)管理機構(gòu)。
新加坡的電、煤供應(yīng)在90年代都已經(jīng)私營化了。新加坡水務(wù)的統(tǒng)一管理已經(jīng)進行了近十年。水的整個循環(huán)基本上都是由公用事業(yè)局進行統(tǒng)一管理。
新生水最初的研發(fā)是由公用事業(yè)局來負責(zé),整個運營費用由其收取的水費來支付。現(xiàn)在,新加坡的5座新生水,3座由公用事業(yè)局來運營,最大的2座為私營。
公用事業(yè)局以提供新加坡25年的用水量為合同標(biāo)的,私營企業(yè)以每噸水的價格進行投標(biāo),最終確定中標(biāo)企業(yè)。在建廠的過程中,公用事業(yè)局在每個步驟設(shè)定基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時也允許企業(yè)在基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之上進行調(diào)整。
傳統(tǒng)雨水收集水、新生水、淡化海水的成本比率大致為1∶2∶4。因為管網(wǎng)鋪設(shè)成本較高,因此新生水主要實行集中供給,主要提供新加坡電子工業(yè)區(qū)、化工工業(yè)區(qū)和醫(yī)藥工業(yè)區(qū)的工業(yè)用戶。
淡化海水也大致采用相同的模式。凱發(fā)集團(Singspring)和公用事業(yè)局達成一項長達20年的DBOO (私人企業(yè)設(shè)計、建造、擁有、營運)合作協(xié)議賣水給公用事業(yè)局。目前,每天提供14萬噸的自來水。
新加坡新泉海水淡化廠
新加坡新泉海水淡化廠
在2002年開發(fā)出來的兩個新水源,現(xiàn)在提供新加坡40%的用水。淡化海水占供水量10%,新生水占供水量30%。
陳玉仁說,“我們注重的是解決方案(Solution)更甚于非常學(xué)術(shù)性的科研。我們希望能夠與國際社會分享,比如城市收集雨水這個做法,以及我們的新生水成果這些經(jīng)驗。”
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