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《水污染防治法》是生態文明制度體系的重要組成部分，是加快生態文明制度建設的重要著力點之一。為從制度上更有效地應對水污染防治的新任務、新要求，《水污染防治法》的修改已列入十二屆全國人大常委會五年立法規劃。前不久，全國人大環資委也明確表示，將促進盡早將水污染防治法修改草案提請全國人大常委會審議。如何修改水污染防治法也是近幾年全國“兩會”期間，人大代表、政協委員們關注的重要議題之一。2016年全國“兩會”前夕，記者就此問題采訪了全國人大代表呂忠梅。為什么強調要明確修法的基本目標? 修法的目標定位是修改后全部法律條文價值目標的體現。如果沒有明確的目標做指引，那么修法活動將是盲目的、任意的中國環境報：在您看來，新形勢下，水污染防治法的修改應當明確什么樣的目標定位? 呂忠梅：需要把握好三點。 1. 是全面修訂而不是簡單修改《水污染防治法》1984年頒布后歷經了1996年、2008年兩次修改，但都沒有擺脫“以污染防治為主、以環保部門為主、以城市為主”的思路;沒有把水生態安全、公眾健康、管理體制、城鄉一體等當前最該解決的問題作為修法的重點。黨的十八大以來，中央提出了關于生態文明建設的新思想、新舉措，為包括《水污染防治法》在內的相關法律立改廢釋提供了新的重要指引。因此，應當充分利用這次寶貴的修法機會，適應生態文明建設的新形勢、新要求，系統、深入地分析現行《水污染防治法》存在的不足與問題，對其進行全面修訂。 2. 立法目標應體現時代要求現行《水污染防治法》第一條規定的立法宗旨為“防治水污染、保障飲用水安全”，現在看來，這個定位太窄，不能很好適應國家水安全戰略的需求。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“總體國家安全觀”，“生態安全”已經成為國家安全體系的重要內容之一。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也明確提出“以提高環境質量為核心”的環境治理新目標。水是生命之源、經濟之源、社會之源、文化之源，是一個國家資源中的戰略之源，因此，水安全不僅是生態安全的重要環節，也是國家安全不可缺少的內容，我們要從這樣的高度來確定《水污染防治法》的立法宗旨，將其提升為“提高水環境質量、保障水生態安全”，為綠色發展和國家安全作出應有貢獻。 3. 修法應貫徹新環保法的理念和制度 2015年1月1日實施的新環保法對如何處理環境與發展關系、國家的環境保護基本職能等根本性、綜合性問題做出了原則性規定，是我國環境保護領域的基礎性法律。其所建立的基于環境承載能力的綠色發展模式和多元共治的現代環境治理體系，所確立的“環境保護優先”原則和保障公眾健康的整體主義價值理念，以及設定的相關體制機制為環境保護領域單行法修訂提供了依據。《水污染防治法》的修訂應充分貫徹新環保法的理念和基本制度，將其在水污染防治領域深化、細化。同時，由于新環保法提供的司法資源不足，《水污染防治法》在修訂時可以在這方面進一步完善。實現上述修法目標應當遵循什么指導思想? 十八大以來，在“五位一體”總體布局的戰略高度上，我國更加重視生態文明建設。十三五規劃更明確提出了綠色發展理念，在此背景下，修法應當體現時代特色和社會經濟發展需求中國環境報：您認為在中央對生態文明體制改革已作出頂層設計的背景下，水污染防治法的修訂應當遵循什么思路? 呂忠梅：當前，水污染防治法的修訂應當適應全面深化改革和經濟社會發展的需要，做到十個結合。 1. 推動綠色發展方式、生活方式與應對水污染相結合單純、被動地應對水污染而不調整涉水產業結構、不改變人們的生活習慣，是無法從根本上解決水污染問題的?！端廴痉乐畏ā返男抻喰枰ㄟ^科學評價、制定并實施規劃、區劃及相關經濟技術政策，推進清潔生產，加強對重點區域、重點行業、重點企業的監控等制度設計，加快涉水產業轉型升級，推動建立基于水環境承載能力的綠色發展模式，引導全社會形成保護水環境、水生態的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。 2. 風險預防與事后治理相結合正如全國人大常委會執法檢查組在關于檢查《水污染防治法》實施情況的報告中指出的那樣，“一些地方產業布局不合理，約80%的化工、石化企業布設在江河沿岸，帶來較高環境風險隱患”。要實現對水生態安全的保障，《水污染防治法》不能滿足于對水污染后果和水污染危害的防治。還需要通過風險識別、評估、預警、監管等制度設計，加強對產業布局、公眾健康等水環境風險的預防和消弭，提高水生態風險防控能力。 3. 流域管理與區域管理相結合水天然具有流域性，但流域通常被人為地分割為若干個行政區劃，現行《水污染防治法》等相關立法建立的是按行政區劃、按條條實施管理的體制，有悖于水資源的自然屬性和生態屬性。對包括水污染在內的涉水事務實行區域管理雖然有一定必要性，但這種模式缺乏流域生態系統的綜合考慮，導致區域間各自為政、以鄰為壑、權力競爭嚴重。實行流域管理、統一管理是世界各國水資源管理和保護的普遍做法，《水污染防治法》的修訂應當借鑒這些成功的水事立法經驗，建立流域水資源保護和水污染防治制度，實行聯防聯控和流域共治。 4. 城市與鄉村相結合現行《水污染防治法》的絕大部分制度針對城市和工業污染控制設計。這部法律實施以來，城市水污染和工業污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對農業源和生活源的有效控制，面源污染形勢嚴峻，在一些地區面源排放的貢獻率已經超過了城市和工業點源，城市水污染向農村轉移也呈加速趨勢。面對現實，《水污染防治法》的修訂必須改變，堅持工業與農業、生產與生活、點源與面源治理并重，統籌城鄉水污染防治工作。根據城鄉水環境質量、水生態安全保障的不同特點采取不同的法律對策，建立不同的制度，在完善城市水污染控制制度的同時，設立農村水污染控制的專門制度，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。 5. 水質與水量相結合現行《水污染防治法》偏重環保部門對控制水污染物排放、水污染治理等水質管理問題。但水質與水量是水生態安全保障問題的兩個制約性因素，它們的聯系并不會因為“部門立法”、“部門分工負責”而自動分離。這就需要認真考慮協調水質與水量管理之間、環保與水利等部門之間的關系，建立水生態安全保障的協調、協同機制。《水污染防治法》的修訂應超越部門利益，從國家安全、生態安全的戰略高度，綜合決策，建立水質與水量并重的協調治理體系，根據水的自然屬性、經濟屬性、社會屬性設立制度、完善措施。 6. 水污染治理與水生態保護相結合生態與水相輔相成，有了良好的生態，水體的自凈能力就會得到維系;有了水質與水量的保障，良好的生態就會得到有效保護?！端廴痉乐畏ā返男抻喖纫ズ盟廴局卫?，更要注重水生態保護。確立保護優先、自然恢復為主的基本方針，建立水生態保護與修復制度體系，增強水生態服務功能和水生態產品生產能力。 7. 政府管理與社會、公眾治理相結合水污染治理是典型的社會公共事務，政府管理固然不可或缺，但僅憑政府力量無法完全應對。《水污染防治法》的修訂必須打破“行政管理法”的思維定勢，建立政府、社會、公眾等多方參與的水環境治理體系。通過信息公開、公眾參與制度，建立、健全公眾利益表達、利益協調、利益保護機制，引導多元主體依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，在全社會范圍內形成水污染治理合力。 8. 有形之手與無形之手相結合水是公共產品，無論是水生態保護與修復，還是水污染治理，都要充分發揮市場和政府這“兩只手”的作用?！端廴痉乐畏ā返男抻啈敵浞诌\用稅收、信貸、基金、補貼、排污權交易等經濟杠桿，建立水環境治理和水生態保護的市場體系。既要使市場在水污染防治過程中發揮作用，也要使政府切實履行職能，做好水環境治理方面的統籌規劃、政策引導、制度保障工作。 9. 污染者責任與監管者責任相結合水污染問題的頻發固然與污染者的排污行為直接相關，但一些政府及其相關職能部門的決策失誤、履責不力問題，也需要有針對性地予以解決。《水污染防治法》的修訂既要強調企業和公民的主體責任，更要特別強調依法行政和政府責任。既要強調相關主體的“守法”義務，更要建立完善的政府問責機制、建立完善的水污染防治法律責任制度和救濟機制，明確環境侵害責任制度、環境公益訴訟制度、環境行政責任制度、刑事責任制度等，以充分體現法律的強制性和權威性。 10. 嚴格執法與強化司法相結合法律的生命在于實施，司法是最正式也是最終的法律實施機制。如果法律制度不能通過司法加以實施，那么再完美的法律條文也只能是“無牙的老虎”。現行《水污染防治法》絕大多數為行政管理規范，為司法介入水污染糾紛解決提供的制度空間十分有限?！端廴痉乐畏ā返男抻啈叨戎匾曀痉ǘ娭範?、維護和恢復法律秩序的功能，充分發揮司法重塑水污染防治社會關系的作用，改變過去過于依靠行政機制、措施手段單一的局面，建立行政機制與司法機制協同、執法與司法銜接的多元共治格局。

水、氣、土之戰，是環保“十三五”的重頭戲，而作為“十三五”規劃落實的元年，在即將召開的2016年全國“兩會”上，有關環保問題的議案備受投資者關注。除此前已經推出的“大氣十條”、“水十條”外，最新消息稱，“土十條”預計也會在年內推出。先河環保13.380.75% “十三五”期間，我國將深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。土壤污染防治、VOCs（揮發性有機化合物）、黑臭水體治理以及環境監測等細分領域有望成為2016年環保行業新熱點。政策力挺環保行業近幾年，國家對環保行業高度重視。特別是黨的十八大以來，國家把環境保護放到更加重要的位置，加快建立、完成政策法規體系，強力推進污染治理。“大氣十條”、“水十條”的相繼發布，全面打響了大氣和水環境領域的污染治理；而“土十條”的加快制定并即將推出，將為土壤污染防治開啟全新的局面。從近期國家政策發布和行動來看，除相關部委積極出臺利多政策外，地方政府也在積極行動中，如國務院于今年2月18日出臺了全國黑臭河認定清單和土壤修復相關政策，這顯示出國家對環保行業的高度重視。除此之外，發改委還提出擬在未來2~3年，圍繞先進環境監測、污染治理、資源循環利用、環境修復等環節，針對大氣、水、土壤、固廢污染建設一批國家工程實驗室。地方政府方面，貴州省于2月16日出臺了《全省環境保護攻堅行動工作方案(2016~2017年)》，以環境質量改善為核心，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大戰役，而重慶、浙江等地也紛紛出臺了地方的《水污染防治行動計劃》。 “目前，國家政策對環保行業的支持空前，未來五年，甚至更遠，環保行業都將獲得政策力挺。在‘十三五’期間，我國將深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。土壤污染防治、VOCs、黑臭水體治理以及環境監測等細分領域有望成為2016年環保行業新熱點。”研究人士分析認為，節能環保產業有望達到年增速20%以上，環保投入將增加到每年2萬億元左右，社會總投資有望超過17萬億元。對于投資時點的把握，通常每年“兩會”前后都是環保政策出臺時間窗口，在此期間環保板塊整體將具有一定超額收益，因此，具有較多在手訂單與業績保障的上市公司可值得關注。環境監測受益首當其沖在水、氣、土環保之戰中，大氣治理在近年來一直受到了高度重視，國家就此也出臺了多項治理政策和措施，如《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》、《大氣污染防治法》等，從治理效果來看，成效并不明顯。據環保部監測的2015年第三季度74個重點城市，空氣質量超標天數比例超過20%的城市占比達43.3%，其中超標比例超過50%的達6.8%。霧霾的經久不散，已嚴重影響到民眾生活。從大氣主要污染物排放情況看，僅2014年二氧化硫、氮氧化物的排放量就分別為1974萬噸和2078萬噸，而PM2.5和O3形成的重要前體物揮發性有機物VOCs的排放量估計也在2000萬噸以上。為徹底解決大氣污染問題，除全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造外，揮發性有機物VOCs的治理也必須要持續加強。就此，在2010年5月至2015年6月期間，國家連續出臺了12項法規政策以確保VOCs得到有效控制。但即便如此，因政策法規、監測標準及制度管理體系等不健全，我國VOCs治理發展遲緩，VOCs治理市場產值仍不到40億元/年，相較測算出來的潛在市場空間1100億元仍有很大差距，而如果考慮到未來排放標準提高、監管行業與區域的擴大，則VOCs治理市場容量則將會進一步增大。這意味著VOCs治理市場具有很大的投資想像空間。 “VOCs治理將帶來環境監測板塊的投資機會，未來會呈現多點開花的板塊效應，預計監測行業平均增速達到31%。”記者采訪到的研究人士認為，在VOCs治理領域，先河環保、漢威電子、聚光科技、雪迪龍等有檢測能力的公司將會率先受益。從上市公司來看，聚光科技正從監測領域走向水環境治理，搭建“監測-大數據-治理”的環保平臺。公司2015年新簽PPP訂單（有確定金額的）7億元，加上相關中標信息，預計公司2015年新增訂單總額超過22億元。先河環保是國內高端環境監測儀器儀表領軍企業，也是國內首家擁有國家規劃的環境監測網及污染減排監測體系所需全部產品的企業。在去年，該公司下屬子公司河北先河正源環境治理技術有限公司與河北省雄縣人民政府簽署了《雄縣包裝印刷產業VOCs污染第三方治理及資源化利用項目合作框架協議》。雙方將整體投資約18億元人民幣以PPP形式合作。將環境監測與VOCs治理的優勢相結合，以此提升公司的核心競爭力和行業影響力。土壤修復攻堅戰打響相比國內其他環保產業，土壤修復發展還遠遠落后于大氣污染防治、污水處理、垃圾處理等較早興起、目前較為熱門的行業。相對于工業廢水、工業廢氣等污染治理投資，土壤修復投資力度遠遠落后，產值也遠不及這些環保行業。資料顯示，全國土壤總超標率16.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。全國土壤環境狀況不容樂觀，土壤修復工作刻不容緩。為改善土壤環境，國家相繼出臺了一系列的政策來扶持土壤修復行業的發展，發布單位涵蓋國務院、發改委、環保部、財政部、國土資源部等，政策的密集出臺凸顯了國家對土壤修復行業的重視。日前，《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”）已由環保部提交至國務院。該計劃總體目標定位為到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制；農用地土壤得到有效保護；建設用地土壤安全得到基本保障；土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環境管理體制機制基本健全。對于整個土壤修復產業市場發展空間，保守估計，我國有待修復的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復市場在6萬億元以上。機構預測農業耕地土壤修復投資需求在3萬億以上、城市土壤修復投資需求1萬億以上、礦區土壤修復近2萬億元。 “首選區域壟斷特征顯著，優選具備區位、技術優勢標的。”民生證券認為“十三五”期間，土壤修復產業將迎來黃金發展期。在具體公司上，永清環保、高能環境、博世科被機構重點推薦。其中，永清環保近年成功在湘江流域等地實施了重金屬土壤修復案例，技術一直保持國內領先水平。今年7月公司完成收購美國IST公司51%股權。公司憑借本次收購一躍成為國際領先的土壤修復專家。公司所處的湖南省以“有色之鄉”著稱，是全國土壤污染治理的主戰場，7月份環保部通報下達專項資金約28億元用于重點支持30個地市加快推進重金屬污染綜合防治，湖南占到了11個，公司在土壤修復中占盡地緣優勢。“土十條”預計將帶動6萬億以上的投資，公司占盡技術、市場、政策多重優勢。高能環境是A股市場上為數不多的具有成功大型土壤修復項目修復經驗的稀缺標的。公司在傳統工業造紙廢水處理業務的基礎上，積極發展前端水處理、市政工程、土壤修復等業務，斬獲數筆PPP大單。在2015年，公司新增訂單近10億元，飽滿的訂單對公司業績提升及業務擴張提供了有力支持。黑臭河治理有望成為全年的熱點在記者采訪中，研究人士還重點提到了黑臭河治理問題，預期其成為2016年貫穿環保行業全年的熱點。隨著住建部、環保部聯合印發《關于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》，政府要求各地2月底前完成黑臭水體整治完成期限等信息工作。城市黑臭水體治理也由此迎來政策風口。其實，早在2015年5月《水污染防治行動計劃》的出臺，就正式提出了治理城市黑臭水體，提出“2020年階段性改善 2030年總體改善”的總目標。2015年8月住建部與環保部發布《城市黑臭水體治理指南》，對黑臭水體的工作目標以及工作內容提出具體的指導性意見。2016年2月18日，住建部和環保部公布黑臭水排查結果，全國逾七成城市排查出黑臭水體，其中60%分布在東南沿海、經濟相對發達地區。在對黑臭水體的摸底完成后，黑臭水體的治理需求開始釋放。從調查結果來看，截至目前，全國295個地級以上城市認定1861條黑臭河，假設每條河投資2億元~3億元，則對應3722億元~5583億元市場空間。根據中信證券的預測，要想實現2030年的黑臭水體治理目標，對應的投資需求或超過7000億元。由此來看，在黑臭水治理上，管網建設、污泥處置、水處理、環境修復等都將從中受益，具體的受益標的主要有環能科技（黑臭水體治理設備）、巴安水務（河道治理）、東方園林（水生態修復）、天翔環境（污泥處置）等。其中，環能科技磁分離水處理設備可廣泛應用于黑臭河治理，未來有望受益于行業訂單釋放快速增長。東方園林并購申能環保、吳中固廢，利用危廢行業門檻拓展危廢業務；另外，公司還并購了中山環保、上海立源，提出要“三位一體”的水生態綜合治理理念，進軍水環境綜合治理領域，預計在黑臭河治理和海綿城市領域將獲得更多的PPP訂單，促進公司業績提升。從訂單來看，2015年，公司已中標的工程項目涉及到的總投資額高達391.49億元。巴安水務，今年將進入訂單交付密集期。目前在手體量較大的項目如貴州六盤水二期、錦州項目、滄州海水淡化項目預計2016年可完工交付；另外，目前公司在談的項目訂單規模都超過億元。這將對公司未來業績增長提供了有力保障。