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污水治理下重拳 “水十條”實施細則今年將出臺

2016-01-23

水體污染治理方面將出“重拳”。《經濟參考報》日前從環保部獲悉，環保部正在編制“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，預計今年出臺。值得注意的是，問責制將進一步細化落實，環保部將和各省市簽訂水污染防治目標責任書，地方若治理不力將面臨強力問責。 “和大氣污染治理相類似，各個地方根據‘水十條’中設定的總體治理目標，結合當地實際情況，來和環保部簽訂責任狀，就是把治理水污染目標和任務進行細化，將所有能夠落實的任務全部落實。這是一條紅線。如果治理出現不作為的情況，相關部門及其主管領導將面臨問責。”上述人士說。據其透露，讓“水十條”落地，通過在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管，鐵腕治污將進入“新常態”。環保部將陸續出臺配套措施、考核辦法和實施細則，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。上述人士表示，相比已經得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關注。下一步，環保部將全面落實“水十條”，源頭治理將成為重點，特別是共同治理地表與地下、陸上與海洋污染，實行最嚴格的源頭保護等制度，全面推進山水林田湖保護、治理和修復。 “此外，環保部還要嚴格環境執法，啟動強力問責機制，使環境違法者受到應有的處罰。”他說。一位地方環保部官員透露，目前各省(區、市)都在抓緊出臺水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標任務有6條，要確保完成。其中，南京市已開展以國務院“水十條”為核心的水污染防治行動計劃的編制，近期有望出臺，其中會有100項具體的工作分類推進計劃，包括根治工業廢水污染，淘汰落后產能，全面開展工業廢水達標行動計劃等。記者同時獲悉，為了更好地解決我國水污染難題，環保部還將出臺《城市地表水水質排名辦法》，每年公布水質最好和最差10個城市名單，繼續開展城市集中式飲用水水源環境狀況調查評估，推進飲用水水源規范化建設。不僅如此，2016年環保部還將會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限;編織《近岸海域污染防治方案》，推進入海排污口設置規范化整治。重拳治理的背后是我國水資源污染日益嚴峻的現狀。來自監察部的數據顯示，近10年來我國水污染事件高發，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數據也顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。《2013中國環境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，全國4778個地下水監測點中，約六成水質較差和極差。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染。公眾與環境研究中心主任馬軍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這幾年水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業的一些違規排放造成的。一旦水源受到污染，往往會在后續處理環節層層加碼，從而形成更多有害物質，造成惡性循環。 “究其原因，一方面，很多地方政府只顧及經濟發展，卻忽略了水源地的保護和安全;另一方面，國內的環境監管不夠嚴格，違法成本嚴重偏低，很多企業寧愿交罰款也不愿意在環保方面下功夫，不少企業都在超標排放。”馬軍說。我國居民飲水安全情況同樣不容樂觀。環保部數據顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。清華大學水業政策研究中心主任傅濤在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，隨著我國經濟的發展，各種工業廢料、農業化學物質大量排放，造成水資源嚴重污染。在水源地水質下降、自來水廠處理工藝和管網設施老化等約束下，自來水廠出廠水質符合檢測標準，并不意味著居民能夠喝上安全水。

氣水土三大環保戰役聲聲急

2016-01-21

2016年環境保護氣、水、土三大戰役即將打響。而目標就是環保部長陳吉寧日前在全國環境保護工作會議上提出的：與2015年相比，地級及以上城市PM2.5濃度下降3%、空氣質量天氣優良天數比例達到75%；全國地表水好于Ⅲ類水體比例達66%、劣Ⅴ類水體比例控制在9%。化學需氧量、氨氮分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，VOCs零增長。大氣戰役瞄準冬季重污染天氣 “工業化、城鎮化繼續快速發展，煤炭消費量和機動車保有量仍將持續增長，大氣污染防治工作面臨前所未有的壓力。”環保部污染防治司副司長汪鍵在21日的環保部相關會議上坦言。 2016年，在大氣治理這場戰役中，重點工作有哪些？汪鍵表示，將從五方面入手，包括推動落實《大氣十條》，嚴格環境執法監管，加大綜合治理減少多污染物排放，完善區域大氣污染防治協作和妥善應對重污染天氣。據悉，去年1-10月，京津冀地區重污染天氣改善率曾達到21.6%，但是僅11月、12月過后，全年的這一數據降至百分之六多一點。 “應對冬季重污染天氣將是今年工作的重點，在煤、車、工業治理上都會采取措施，同時也將提前部署。” 此外，今年的大氣治理還將開展多污染物協同控制，進行工業源、移動源、生活源、農業源全面管理。強化移動源污染監管，實施船舶污染控制。推進燃煤鍋爐淘汰，加大京津冀及周邊地區民用散煤清潔化替代力度等，都將成為今年大氣治理的重中之重。陳吉寧在全國環境保護工作會議上曾說，爭取今年上半年率先完成京津冀、長三角、珠三角地區縣級空氣質量監測點位聯網，年底前力爭完成這三個地區國控重點污染源監測信息聯網。淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，加大京津冀及周邊地區民用散煤清潔化替代力度，替代劣質散煤1000萬噸以上。啟動冬季重污染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業冬季錯峰生產、重污染行業冬季執行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。汪鍵稱，對2015年的大氣十條的考核結果與成效評估均約在3月完成，完成后并上報國務院。推出一批“水十條”重大PPP項目談到下一步水污染治理工作的安排，環保部污染防治司副巡視員陳永清指出，多項規劃均在編制之中。據介紹，環保部正編制實施重點流域水污染防治“十三五”規劃，將確保全國地表水好于III類水體比例達66%，劣V類水體比例控制在9%。環保部還在牽頭編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》，《近岸海域污染防治工作方案》，推動實施《京津冀協同發展生態環境保護規劃》。另外，還將聯合財政部，采取PPP模式打包實施一批水十條重大項目。 “今年內還將完成水污染防治法修訂草案的起草工作，將銜接環境保護法，并全面吸納水十條有關內容。”陳永清說。而在黑臭水體治理上，陳永清稱，與住建部共建的黑臭水體管理信息平臺目前已經上線，將每半年調度公布全國黑臭水體信息。水污染物排放許可管理也將再進一步。“今年將在全國造紙企業發放排污許可證，推動造紙行業全面達標排放。”陳永清說。在提高農用地土壤環境質量安全水平方面，陳吉寧曾透露，今年國務院將出臺《土十條》，環保部會同有關部門提出擬配套的政策措施并抓緊出臺。啟動全國土壤污染狀況詳查。繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目。推進污染場地試點示范，建立規范的污染場地聯合監管機制。完成京津冀三地關停搬遷工業企業場地排查。參與環保“十三五”規劃編寫的環保部環境規劃院副院長吳舜澤透露，環保“十三五”規劃可望在土壤方面突出分級分類防治，針對京津冀、東北、珠三角、長株潭和西南五個片區提出指導性要求。

環境損害鑒定評估國家級智庫成立

2016-01-18

中國環境科學學會環境損害鑒定評估專業委員會(以下簡稱專委會)17日在京成立，將采集全國專家智慧，打造一流的環境損害鑒定評估智庫。據了解，專委會的宗旨是促進環境損害鑒定評估相關的教育、科研與科普、環境損害評估與咨詢、生態環境修復技術以及環境損害責任鑒定;促進中國環境損害鑒定評估的政策、立法、科技、工程技術和管理等各方面的研究與發展，成為國家環境損害鑒定評估的智庫;推廣環境損害鑒定評估科技成果的應用;開展環境損害鑒定評估及管理技術的培訓和學術交流;為環境損害救濟的司法和執法提供技術支撐;促進與國際環境損害鑒定評估組織的溝通、交流與合作。專委會掛靠單位為國家海洋局第一海洋研究所，是由相關個人、環境執法與司法機構、環保組織、監測機構、司法鑒定機構等自愿組成的全國性學術團體。

美國排污許可制度有哪些經驗？

2016-01-15

排污許可制度是美國進行污染源管理的主要手段之一。許可證作為一種強制性的法律文書，以排放許可前置條件的形式，描述了排放源必須遵守的污染物排放限值和相關的法律法規要求。美國涉及污染物排放的許可證是依據單項立法分別制定的，因此大氣排放許可證、水排放許可證是分別發放的，并且依據不同的法律，許可證的要求也不同。這里僅以《清潔空氣法》為例介紹美國排污許可證的管理經驗。美國《清潔空氣法》（Clean Air Act）是大氣許可證的法律依據。現行《清潔空氣法》規定了兩類許可證：建設前許可證和運營許可證。建設前許可證主要適用于新建排放源或者現有排放源的改/擴建；運營許可證所管控的對象則是現有排放源。以建設前許可證確保企業環境管理與環境質量管理的統一依據美國《清潔空氣法》的要求，新建主要固定源和對主要固定源進行重大改建都必須在開始建設前獲得許可證。這個過程又叫做新源審查，它要求污染源應安裝現代化的污染控制設備以限制空氣污染物的排放，并要求污染源在開始建設之前就必須獲得限制空氣污染物排放的許可證。因此，新源審查也被稱為建設前許可證。新源審查的主要目的是對區域空氣質量進行控制。首先，聯邦環保局會根據空氣質量標準，將不同地區劃分為達標區與非達標區。然后針對不同區域設定不同的排放要求和控制技術要求，以確保通過發放許可證能夠帶來空氣質量的改善或至少不造成當地空氣質量的惡化。在空氣質量達標地區發放的建設前許可證稱為防止嚴重惡化許可證，在未達標區發放的則稱為空氣質量未達標地區新源審查許可證。防止嚴重惡化許可證主要適用于年排放250噸以上受控污染物或在聯邦環保局規定的28大類下的年排放100噸以上受控污染物的主要固定排放源。這里的污染物排放源的規模是指潛在的排放量，是污染物可能排放的最大量，而不是聯邦法律要求的達標排放量。此類許可證審查的主要要求包括：必須使用最佳可得的控制技術 (BACT)；開展空氣質量分析來評估對空氣質量的影響；開展對一級空氣質量地區（如國家公園和野生物種棲息地）的分析，評估對其的影響；開展附加的影響分析、允許公眾參與。空氣質量未達標地區新源審查許可證與防止嚴重惡化許可證有很大的不同。從污染源的規模來看，該許可證的適用條件是：年排放100噸，或根據污染地區的級別，排放量在100噸以下的污染源。此類許可證審查主要的要求是：使用最低的可實現的排放率技術（LEAR）；獲得排放補償（offset）；允許公眾參與。由于空氣未達標地區新源審查許可證的發放地區是非達標區，因此除了要求采用比最佳可得控制技術更嚴格的、最低的、可實現的排放率技術（LEAR）之外，還規定必須對現有源進行改造，以1:1以上的比例抵消新增排放。也就是說，新建污染源不能增加當地排放總量，只能幫助其減少。依據《清潔空氣法》，新源審查中污染補償減排量必須可以進行量化，在聯邦層面能夠得以實施執行，并且是永久性的。除此之外，要求達到的污染抵消量不僅要覆蓋排放增量，還要大于排放增量的10個百分點（即大于10%）。根據污染物不達標的程度，補償率會有所不同。例如，在輕微的臭氧不合格區域減排量與排放增量的比率為1.1:1，而在嚴重的臭氧不合格區域比率為1.5:1。美國的建設前許可證將污染源的排放技術控制、總量控制與空氣質量達標實現了整合。在這項整合中一個重要的工具是環境影響評價。美國的新源排放許可證制度與中國的環境影響評價制度存在很大的相似度。新改擴建項目如果想要得到批準，需要對污染情況進行技術分析，評價對環境的影響，并提出相關的治理技術措施或獲取補償配額。環境影響評價主要依據聯邦環保局開發的一系列空氣質量模型來完成。許可證的申請者和許可證的發放機構可以用同樣的方式來評價對空氣質量的影響。以運營許可證明確企業污染治理的責任與義務美國對現有污染源的許可證管理要比建設前許可證晚。1990年，美國國會對《清潔空氣法》進行了修訂，才增加此項許可內容。運營許可證的目的是合并和簡化聯邦、州、部落和地方當局所有關于空氣污染控制的要求，對污染源采取一證式管理，使排放源所有者和運營者更容易理解和遵守管制規定，促進空氣質量改善。所有主要污染源、申請建設前許可證的污染源、參與酸雨項目的污染源以及有害物質排放標準管理的污染源都必須獲得運營許可證。美國運營許可證主要是由聯邦授權州來發放，目前有100多個州和地區級別機構被授權發放運營許可證。州可以結合其自身情況，在第五章許可證程序最低要求基礎上，增加一些額外要求或標準。只有一小部分許可證是由聯邦環保局發出的，主要是在印第安部落的州、在外大陸架、在美國州一級無法解決許可證的一些地區（如關島、北馬里亞納群島、維爾京群島等）。運營許可證可以促進公民參與，提供一個在審查過程中參與許可證審批的機會，但是更為重要的是促進企業守法。大型固定污染源必須證明自己遵守了所有聯邦環境要求，并且證明自己需要擁有一份有效的建設前許可證。守法證明必須包括監測、記錄、報告，以確保所有的環境要求能夠持續地得到遵守。以許可證的發放和管理作為環境治理的基礎排污許可證制度對許可機構、公眾和排污者都規定了明確的權責。這是排污許可證得以有效實施的前提。對于那些由州政府和地方政府簽發的許可證，聯邦環保局可以按照州政府和地方政府的請求在簽發過程中提供技術援助。聯邦環保局也可以在簽發許可過程中或公眾意見征詢期間就州政府和地方政府的許可職權發表意見。除此之外，對于依據許可方案職權下放簽發的許可證，聯邦環保局可以協助處理其在法律上面臨的一些質疑。美國的許可證制度十分重視公眾參與，并有完善的信息公開機制和救濟程序來保障公民在許可證制度過程中貫穿始終的參與的權利。對違反許可證行為實施嚴厲處罰是許可有效的重要保證。例如，聯邦環保局可對每個違法行為進行每天3.75萬美元的民事處罰。聯邦環保局還可就違法設施的虛假報告提起刑事處罰。與此同時，許可證對企業的合法權利也有保護作用。美國運營許可證中設有“保護盾”條款對持證者給予免責。只要污染源持有明確規定相關適用環境要求的許可證，污染源將不受關于違反相關適用環境要求的執法、訴訟或公民訴訟的侵擾。美國還規定了排污許可證的救濟事項，對于未被批準的許可證，申請者可以向聯邦環保局環境上訴委員會提出復議。許可證是進行有效環境管理的重要載體。它可以明確企業的環境義務，要求通過監測、記錄保存和報告方式證明守法，從而有利于執法和企業的守法。許可證還可以讓公眾部分分擔大氣法違規行為的監督責任。有效的許可證需要對環境管理手段做出一致梳理，包括將環境質量、排放標準、控制技術、排放總量、環境影響評估等相關要求做出明確規定，同時還要對相關方的責權做出明確的規定。美國在許可證的實施上也有諸多值得借鑒的經驗。比如，在許可制度的實施和企業守法方面都給予了州和企業充分的準備時間，以保證許可證規定的內容能得到遵守，維護了許可證的嚴肅性

7家環保局怠于履職被通報

2016-01-13

最高檢發布15起檢察機關提起公益訴訟試點工作訴前程序典型案例最高人民檢察院近日通報檢察機關提起公益訴訟試點工作進展情況，并發布了15起檢察機關提起公益訴訟試點工作訴前程序典型案例。據了解，目前，山東等試點地區檢察機關已向法院提起公益訴訟5件，法院均已立案。北青報記者注意到，有7個地方環保局和3個地方國土局因怠于履職被通報。 5起試點公益訴訟均為環保領域 2015年7月1日，全國人大常委會授權最高人民檢察院，在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域，在北京、吉林、江蘇、廣東、內蒙古等13地開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作。根據試點方案規定，經過訴前程序，法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機關拒不糾正違法或不履行法定職責，社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以分別提起民事或行政公益訴訟。北青報記者了解到，目前已提起的5件公益訴訟均在環保領域，其中3件是行政公益訴訟。2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因縣環保部門不依法履行職責，向慶云縣法院提起全國首例行政公益訴訟。2015年12月22日，江蘇省常州市檢察院對兩村民污染環境案提起全國首例民事公益訴訟案件。公益訴訟訴前程序案件辦理245件最高檢新聞發言人肖瑋介紹，訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經程序。設立訴前程序的目的是為了提高檢察監督的效力，發揮行政機關履行職責的能動性，節約司法資源。為確保訴前程序取得實效，各試點地區檢察機關按照全國人大常委會授權決定的要求，嚴格履行訴前程序。截至2015年12月底，試點地區已經通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中民事33件、行政212件。 7家環保局怠于履行職責被通報最高檢通報案例中，怠于履行職責的地方環保局有江蘇常熟環保局、安徽省繁昌縣環保局等7家。其中，宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人污染環境罪一案過程中，發現江蘇聯僑聚合材料有限公司違反法律規定，在未向常熟市環保主管部門提出申請轉移危險廢物亦未獲得批準的情況下，擅自轉移危險廢物并交由無任何化工廢料處置能力的個人處置。常熟市環保局在辦理該案過程中存在履行職責不力的情形。2015年8月31日，宜興市人民檢察院向常熟市環保局發出檢察建議：1.依法依規對江蘇聯僑聚合材料有限公司及其相關責任人員給予行政處罰；2.排查相關企業的生產經營狀況，對固廢、危廢臺賬予以核查，加強對相關企業危廢監管，規范危廢包裝標識。 2015年10月25日，常熟市環保局進行了回復，對涉案公司依法進行了行政處罰，責令該公司立即改正，停止違法行為，并處以罰款20萬元；此外，還召開了全市危險廢物規范化管理現場會，并通過專項行動對非法傾倒、處置危險廢物的違法行為實施嚴厲打擊。

2015國家科學技術獎揭曉新晉院士賀克斌、楊志峰獲獎

2016-01-11

2015年度國家科學技術獎勵大會今天上午在人民大會堂隆重舉行。黨和國家領導人習近平、李克強、劉云山、張高麗出席大會并向獲得國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎和中華人民共和國國際科學技術合作獎的代表頒獎。李克強在大會上發表講話。國家科學技術獎是國務院設立的五項國家科學技術獎的全稱，自2010年設立，分國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎和中華人民共和國國際科學技術合作獎。其中，國家最高科學技術獎報請國家主席簽署并頒發證書和獎金。根據《國家科學技術獎勵條例》的規定，經國家科學技術獎勵評審委員會評審，國家科學技術獎勵委員會審定和科技部審核，報國務院批準，2015年度國家最高科學技術獎空缺；國家自然科學獎授獎項目42項，其中：一等獎1項，二等獎41項；國家技術發明獎授獎項目66項，其中：一等獎1項（通用項目），二等獎65項（通用項目49項，專用項目16項）；國家科學技術進步獎授獎項目187項，其中：特等獎3項（通用項目2項，專用項目1項），一等獎17項（通用項目7項，專用項目7項，創新團隊3項），二等獎167項（通用項目129項，專用項目38項）；授予7名外籍專家中華人民共和國國際科學技術合作獎。在今年的國家科學技術獎中，有近10項環保相關項目。其中，北京師范大學夏星輝、楊志峰等人研究的“流沙水沙條件對水質的影響過程及機理”項目獲2015年度國家自然科學獎二等獎，清華大學李俊華、郝吉明等人研究的“燃煤煙氣選擇性催化脫銷關鍵技術研發及應用”項目獲2015年度國家技術發明獎二等獎，清華大學賀克斌、王書肖等人研究的“區域大氣污染源高分辨率排放清單關鍵技術與應用”項目獲2015年度國家科學技術進步獎。