【環保部上半年工作會】陳吉寧：環保產業正處于大有可為的戰略機遇期
2015-07-26
環境保護部部長陳吉寧主持召開會議，聽取部分司局關于上半年環境保護主要業務工作進展情況及下半年工作安排的匯報，分析面臨的形勢和任務，總結上半年工作，部署下半年任務。陳吉寧強調，要適應和把握環保工作的機遇和挑戰，堅持以環境質量改善為核心，保持工作定力，加大工作力度，堅持問題導向，改進工作作風，全面完成全年的工作任務，為“十三五”順利開局奠定基礎。
陳吉寧說，上半年，面對經濟下行的壓力，環保系統廣大干部職工堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極進取，努力工作，污染防治三大戰役、新環保法實施、總量減排、加大生態保護力度、深化環保領域改革、加強黨風廉政建設等工作都取得了積極成效，環境質量得到初步改善。
陳吉寧說，上半年工作取得的進展與成效，主要體現在以下方面：一是全面加強大氣、水、土壤污染治理。深入落實《大氣十條》，印發《2015年全國大氣污染防治工作要點》，建立環境空氣目標改善預警制度，大力推進黃標車淘汰，支持地方開展大氣環境治理。全面落實《水十條》，組織編制出臺配套文件、考核辦法和實施細則、目標責任書等相關配套政策措施。加強土壤污染防治和農村環境綜合整治，積極推進《土十條》出臺和土壤污染防治立法，采取整縣推進方式，重點解決水源地周邊農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖污染問題。二是大力推進主要污染物減排。完成2014年主要污染物總量減排考核，指導、督促各地和中央企業編制并層層分解2015年度減排計劃，加大工作力度，確保減排項目按時建成投運。三是深入開展新《環境保護法》實施年活動。開展環保綜合督察，約談環境突出問題地方的政府主要負責人，推動落實地方政府的主體責任。積極運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等新環保法賦予的手段嚴厲打擊環境違法行為，擴大新環保法的影響力。開展環境保護大檢查，嚴查各地違法企業，清理廢除阻礙環境監管執法的“土政策”。發布《突發環境事件應急管理辦法》，有效處置突發環境事件。四是加大生態保護力度。全面開展生態文明建設示范區創建，修訂《生態保護紅線劃定技術指南》，會同九部門印發《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》，完成生物多樣性保護重大工程細化實施方案和工作計劃。五是深化生態環保領域改革。牽頭制定的《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》等改革方案，已經中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過。積極推動環境質量監測事權和推進排污許可制度改革，推進排污權交易試點、環境污染第三方治理試點。六是積極主動服務穩增長調結構。深化環評制度改革推進簡政放權，再次下放火電等32項建設項目環評審批權限，修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，進一步優化審批環節和流程，主動協調、超前服務，積極支持水利、鐵路等大項目盡快落地。加快核電審批進程，支持核電安全發展。七是進一步加強黨風廉政建設，持續深入改進作風。制定整改落實事項責任清單，嚴格規范環評“紅頂中介”、環評資質等問題，狠抓中央巡視反饋意見整改落實。認真開展了“三嚴三實”專題教育，出臺《環境保護部作風建設責任清單》，著力解決部機關作風存在的不嚴不實問題。圍繞貫徹落實新修訂的《環境保護法》、編制“十三五”環保規劃以及環境影響評價、環境監測、環境執法和大氣、水、土壤污染防治等工作，組織部機關和直屬單位開展3次創新大討論，解放思想、求真務實、開拓創新的濃厚氛圍和環保文化正在形成。規劃政策、宣傳教育、國際合作等各項工作有序推進。
陳吉寧指出，縱觀多方面形勢，環境保護目前正處于大有作為的戰略機遇期，同時也要看到，環保工作仍處于負重前行的關鍵時期，面臨許多新的困難和挑戰：一是經濟發展與環境保護的矛盾更加突出，在經濟下行的壓力下，一些地方環境執法的阻力和實施力度與新環保法的規定以及公眾對新環保法的高期望值容易形成落差，執法與守法、發展與保護的矛盾進一步凸顯。二是今年上半年環境質量在好轉，但人民群眾對良好環境的期待也隨之越來越高，工作稍一松懈，就可能前功盡棄。三是污染治理的努力與環境質量改善之間的關系更加復雜。部分地區PM2.5雖呈下降趨勢，但臭氧對環境質量的影響更加突出，對多種污染物的協同治理已成為擺在我們面前一項新的任務。四是區域之間空氣質量改善的不平衡性開始顯現。解決既要治理重點區域，又要兼顧解決非重點地區的空氣質量問題，以及解決好歷史遺留的環境問題和保持“十三五”輕裝上陣的矛盾日益突出。
陳吉寧說，面對機遇和挑戰，我們必須準確把握環境保護工作的趨勢性特征，保持戰略定力，堅持以改善環境質量為核心，加大工作力度，堅持問題導向，在上半年打下的堅實基礎上，扎扎實實做好下半年的工作：
一要把思想和認識統一到習近平總書記重要指示和中央的決策部署上來。今年以來，習近平總書記對加快推進生態文明建設、加強生態環境保護工作多次作出重要指示，李克強總理、張高麗副總理也多次就加強環境保護工作提出新的要求。我們一定要認真學習、領會中央領導同志的講話精神，切實把思想、認識統一到中央領導的指示要求上來，把行動統一到貫徹落實中央的決策部署上來，以奮發有為的精神狀態，努力適應新形勢、謀求新發展，推動環保事業邁出新步伐。
二是堅決打好環境治理三大戰役。進一步嚴格監督考核，繼續推進重點行業綜合整治，加強區域聯防聯控，不斷提高科學治霾和系統治霾的水平。繼續做好《水十條》宣傳和解讀工作，謀劃出臺配套政策措施、考核辦法和實施細則，指導地方編制水污染防治工作方案，推動建立全國水污染防治協作機制。加快完成土壤污染防治行動計劃編制和報批，深入推進農村環境綜合整治。
三是貫徹實施好新《環境保護法》。認真開展好環境保護大檢查，推動地方黨委政府落實環保責任。加強行政執法與刑事司法聯動，重點打擊偷排、偷放等環境影響大、群眾反映強烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為。全面推行“陽光執法”，暢通“12369”環保舉報熱線和微信舉報平臺等公眾表達渠道。
四是加快推進生態環保各項改革工作。按照中央的統一部署，精心組織實施好環境監測、環境執法督察、生態環境損害賠償、生態紅線劃定以及大數據運用等改革工作。同時，要堅決完成好中央巡視整改、國務院督查組反饋意見的整改工作。
五是編制好“十三五”環保規劃。要以戰略眼光，著眼環保事業發展全局，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策。大力推進大氣、水、土壤污染防治，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，著力健全立法執法、政府履職盡責、改革環境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。
六是抓好“三嚴三實”專題教育。要把學習教育放在首位，著眼于堅定理想信念，強化黨性觀念，增強實干精神，真正把嚴和實的要求立起來、樹起來；要把專題教育融于業務工作之中，堅持以改善環境質量為核心，出好政策，抓好典型，守住環境質量底線，做到兩手抓、兩促進；要貫徹從嚴要求，堅持以上率下，注重實效，確保專題教育取得實實在在的成果。
環境保護部副部長潘岳、吳曉青，紀檢組長周英，副部長李干杰，黨組成員何捷出席會議。
機關各部門主要負責同志參加會議。
