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  這個春天并不寂靜，政界、學界、產業界、媒體乃至普通公民，都認真思索著、討論著中國的環保路線。       日前，知名主持人柴靜的空氣污染發布深度調查《穹頂之下》，引發巨大反響。該片發布時點，正值中國“兩會”前夕，也恰是環保部長陳吉寧履新后一天。每年“兩會”上，霧霾治理總是提及頻度最高的熱點話題之一，今年也不例外。中國總理李克強在周四做的政府工作報告中，再度提出要將節能環保產業打造成新興的支柱產業。       環保成為焦點有其必然性。作為“十二五”期間國家重點發展的七大新興產業之首，環保行業在過去的三年里處于政策和投資缺失的密集“補課”中。目前該行業已經到了一個更嚴峻的階段，其關鍵詞，按照陳部長的履新表態，就是“鐵腕執法”、“改革治污機制”，但這必將觸動眾多利益集團的神經。   西方環保產業發展路徑       上世紀60至70年代，發達國家由于環境惡化，開始重視環保，對環保的需求主要是廢水處理、廢棄物處理處置、大氣污染控制。這一時期環保行業主要是依靠國家的政策因素推動。進入90年代后，公眾的環境追求與政府的環境政策導向開始發生變化，開始越來越重視環境的防范治理，環保公司依據市場需求轉型，從單一的環境治理商轉為綜合的環保服務商。政府的角色也從干預、治理轉向監管、引導。       從70至80年代開始，海外環保行業巨頭們通過并購的方式，轉型為大平臺綜合環保服務商來實現持續性發展。法國威立雅集團的業務從最早的城市供水，擴展到污水處理、垃圾焚燒、危廢處理，通過不斷的兼并收購，已擴展到行業的整條價值鏈。美國WM公司搭上了資源保護和回收相關法案的快班車，借機收購了大量相關公司，成長為美國目前最大的固廢處理公司。美國Stericycle公司的并購始于醫療垃圾環保政策的趨嚴，標準的提高使得醫療危廢市場容量進一步增加，也讓Stericycle之類專業醫療垃圾處理公司可依靠專業化優勢與WM公司競爭。   中國環保產業投資前景       中國環保產業目前仍相當于發達國家環保發展的第一階段，呈現小而散、多而弱的特點。截至2012年末，中國城市生活污水處理市場排名前十的企業市場份額僅占26%，城市生活垃圾處理市場前五名企業的市場集中度也僅占10%左右。對照中國與海外環保行業的發展歷程，預計中國環保行業將會進入大規模并購期。這一時期擁有充足資金和良好發展戰略的公司有機會借助政策，成長為中國環保產業的航母。       中國環保產業的短中期目標仍是三廢治理，這其中對于大氣的治理首當其沖，也是能落實到企業訂單上的。大氣治理方面，對火力發電系統的環保改造已經接近尾聲，2015年開始進入對工業燃煤領域的攻堅，這部分燃煤消耗占到2014年煤炭消耗總量的半壁江山。相關企業，包括國電清新、雪迪龍、龍凈環保等，都將迎來大體量的市場擴容。       此外，《水十條》即將出臺，以及環保部新部長作為水環境專家的研究經歷，使得市場對于水污染治理的全面展開有了很高期待。水污染治理上市公司，包括碧水源、瀚藍環境、國中水務等有望成為新的關注點。不過，由于水處理政策出臺比預期晚，市場已經反復消化該政策，政策的催化效果可能有限。從水處理政策的出臺到實際執行，再到企業訂單，也還有傳導過程。       中國環保產業的長期目標與能源結構調整的目標密不可分。從中國的現實能源稟賦考慮，遠期包括天然氣、水能、核能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源的最大利用規模，比起幾十億噸的用煤規模，都只能作為多元化的補充，煤炭的高效清潔利用是無可回避的環保發展方向。與這一概念相關的上市公司包括科達潔能、華西能源等。不過，這類升級目前多在大型煤企內部進行，缺乏真正的、成熟的第三方環保服務公司。煤炭清潔化在技術路線、成本平衡和應用推廣上還有很長的路要走。       此外，環境監測是一個特殊的細分行業。監測作為驗證減排成效和綠色GDP監督考核的依據，是至關重要的一環。隨著各級地方政府啟動污染物來源解析工作，環保監測在煙氣監測、水質監測、重金屬監測、土壤監測方面具有持續的增長動力，相關上市公司雪迪龍、先河環保、聚光科技等發展潛力不容小覷。可以說，環境監測由于在產業鏈環節的特殊性，是最具確定性的環保產業領域。       也許這個春天，在記述中會以“元”字描述。我們有理由期待，在環保與發展兼得的愿景下，環保會成為中國新產業結構的重要支柱。

  3月16日，水利部在京召開干部大會，傳達貫徹十二屆全國人大三次會議和全國政協十二屆三次會議精神。水利部黨組書記、部長陳雷主持會議并講話。會議明確要求，要把農業水價綜合改革作為重中之重，盡快完成改革試點任務，及時總結一批可復制、可推廣的經驗做法，抓緊制定關于推進農業水價綜合改革的意見，報請國務院批準后在全國組織實施。       陳雷指出，今年政府工作報告把水利擺在十分突出的位置，其中直接提及水利的有20處，是近年來提及水利篇幅最多、要求最明確、任務最具體、舉措最翔實的報告。報告對去年水利工作成效給予充分肯定，對今年水利改革發展作出重要部署，強調“重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元”“棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放”“加強農田水利基本建設，大力發展節水農業”“突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題”，對防災減災、水污染防治、發展水電、國土江河綜合整治、生態文明建設，以及農業水價綜合改革、流域補償機制等工作提出明確要求。       陳雷結合當前水利工作，就貫徹落實全國兩會精神提出明確要求：一是深入學習領會兩會精神，認真貫徹落實兩會部署。二是扎實做好防汛抗旱減災工作，為經濟平穩健康發展營造江河安瀾環境。三是堅決打好重大水利工程建設攻堅戰，充分發揮穩增長調結構促改革惠民生作用。四是圓滿完成農村飲水安全工程建設任務，如期兌現政府莊嚴承諾。五是大力加強農田水利基本建設，不斷夯實保障糧食安全的水利基礎。六是著力抓好深化水利改革工作，加快形成水利又好又快發展的制度體系。七是進一步落實節水優先方針和最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態文明建設。       值得注意的是，會議明確要求，要把農業水價綜合改革作為重中之重，盡快完成改革試點任務，及時總結一批可復制、可推廣的經驗做法，抓緊制定關于推進農業水價綜合改革的意見，報請國務院批準后在全國組織實施。要把創新水利投融資機制作為主攻方向，在公共財政投入方面穩定增量、盤活存量、優化結構；在金融支持方面爭取優惠政策、擴大信貸規模；在吸引社會資本參與方面降低 門檻、敞開大門，抓緊出臺鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見。要繼續深化農村水利發展體制機制改革，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性，建立健全適合農田水利工程特點的產權制度和建設管理模式。要穩步開展水資源使用權確權登記，建立水權交易平臺，積極探索水權流轉方式，開展涉水生 態補償試點。要統籌推進水資源管理體制、水利工程建設和管理體制、基層水利服務體系建設等改革，力爭在全面深化水利改革方面實現新的突破。

  3月9日，十二屆全國人大三次會議新疆代表團召開分組會議時，全國人大代表、自治區人大常委會副主任董新光提出，“地下水資源的依法保護利用應當及早提上議事日程。”       董新光說，地下水資源具有系統的復雜性、運移的緩慢性、演變的滯后性等特性，使地下水利用引起的資源與環境變化具有很大欺騙性和隱瞞性，極易造成人們對地下水資源開發利用的片面認識，以至于肆意開采、無序排放。現行的功利政績考核體制下滯后性更易被忽視。       據悉，全國地下水的年均超采量達到215億立方米，占地下水供水量1020億立方米的20%，地下水超采區的總面積近19萬平方公里，地下水位快速下降，嚴重的每年下降2—7米，地下水埋深超過百米。我國地下水資源維持著70%的人口飲用，40%的農田灌溉以及38%的工業生產。我國90%地下水遭受不同程度污染，64%污染嚴重。超采現象嚴重的50多個城市發生了不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里。      “雖然我國現行相關法規，如《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《城市地下水開發利用保護管理規定》等都有保護地下水資源的內容，規定了一些原則性的條款，并且各個法規之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律效果。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進程滯后、現行法規規定權利義務失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題。”董新光說，由于沒有專門的法律所應具備的明確性和完整性，使得我國地下水資源保護利用是集中大多數原則規定最終只能淪為一種倡議、一種生態性的宣言，而無法真正實現依法保護利用地下水資源的目的。在2003年，新疆就制定了專門的地下水資源保護地方性法規和規章，但也因管理體制不順、監管不力而沒有達到預期效果。隨著我國社會主義建設的發展，經濟的迅速增長伴著地下水資源開發利用活動如火如荼地進行，使得我國地下水資源超采問題日益加劇，地下水生態環境不斷惡化，國家制定統一的、有針對性的、專門的地下水法律制度勢在必行。       董新光說，法律法規的制定是實現地下水資源保護的關鍵。制定統一的、有針對性的專項法律法規是當務之急。董新光建議，應當從長遠謀劃，建立健全地下水資源保護法律體系。因此，呼吁國家盡快把《地下水資源保護法》列入議事日程，早日健全水資源管理體制。

3月7日是陳吉寧接受環保部長工作“一個星期整”。當天，他出席兩會新聞發布會，就“全面加強環境保護”相關問題回答中外記者提問。       他表示，實現大氣污染質量的明顯好轉，不能靠老天，必須加大科學治霾和系統治霾的水平。陳吉寧透露，現在自己起來第一件事是看天。       陳吉寧說，環保本身也是拉動經濟增長的重要推動力。環保政策應該與經濟政策和發展政策作深度的融合。   治理大氣污染不能靠老天        3月7日，北京又是一個霧霾天。中國環境監測總站公布的數據顯示，當日14時，北京環境空氣質量指數(AQI)246，空氣質量級別屬重度污染。       環保部監測數據顯示，2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地區大面積霧霾頻繁發生。       “霧霾確實是我們現在面臨的一個突出環境問題。”51歲的陳吉寧說。這位清華大學原校長稱，他做校長的時候，每天早晨起來的第一件事情是想學生的事情;到了環保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懈怠;如果是像今天這樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。       在今年的兩會上，大氣污染治理成為代表委員關注的焦點。習近平總書記在參加上海團審議時特意問詢“藍天指數”并指出：“不能只靠借東風啊!事在人為。”       3月6日上午，習近平在參加江西代表團審議時表示，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。他強調，對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。       李克強總理在政府工作報告中說：“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”       陳吉寧說，從國際經驗和“APEC藍”實現的過程來看，要實現大氣污染質量的明顯好轉，不能靠老天，必須把污染物排放量從現在的千萬噸水平降到萬噸級水平。       他表示，今年我國大氣污染治理主要抓四個方面：修訂大氣污染防治法、全面實施“大氣十條”、加大科學治霾和系統治霾的水平、加大信息公開。       好的經濟政策從來都有利于環保       環保部統計數據顯示，我國環境排污強度，已經超過歷史上最高的兩個國家——德國和日本，超過其兩三倍。       “環境形勢仍然十分嚴峻。環境問題已經成為實現全面小康的瓶頸。”陳吉寧說，我國歷史“欠賬”較多，要在解決新增污染排放的同時，解決老的問題。解決中國環境問題，不能夠操之過急，也不能期望過快，但是更不能聽之任之，也不能懶政不作為。       陳吉寧從治理技術的角度進行了分析。他說，“我國目前的經濟模式總體上是粗放式的，其實環境治理又何嘗不是粗放式的呢?”治理工程主要體現在末端治理，如果看過去幾十年技術發展的情況，節約的技術比如說節能、節電、節水、截污的技術，清潔生產的技術，提高生產效率的技術，其進步要遠遠大于末端治理的進步。       為什么這些紅利沒有被釋放出來?陳吉寧認為，一是創新能力不強，另一個是環保政策沒有跟經濟政策和發展政策作深度的融合。       “好的經濟政策從來都是有利于環境保護的。”陳吉寧說，應該看到，環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力。中國在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8億元～10萬億元，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。       陳吉寧同時表示，今年堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。       “我們決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’。”他同時承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。

?十二屆全國人大三次會議3月5日上午開幕，李克強總理做了政府工作報告。對于近來民間熱議的環保議題，李克強總理延續了一貫的關注。 ? ? ? 根據文字稿計算，李克強在今年的工作總體部署部分中，總計用697字談及環保和節能減排，特別提到嚴格環境執法，“對偷排偷放者出重拳”，“對姑息縱容者嚴問責”，為近年來罕見。 ? ? ? 在去年（2014年）政府工作報告中，李克強總理談及環保部署的文字達到797字，為近5年最高。而統計2011年-2015年政府工作報告的工作部署內容，可以發現李克強總理談及環境保護的文字明顯增多。 ? ? ?值得一提的是，近5年的報告明顯呈現出“少談成績，多談措施”的趨勢，今年的工作回顧部分，李克強更是僅用一語帶過環保成績：“繼續化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落后產能年度任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。” ? 附：2015年政府工作報告涉環保內容 ? 　　打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。 ? 　　實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。 ? 　　推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。 ? 　　能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。 ? 　　森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

?污水處理成為城市發展不可避免的難題。在中國，治理污水的成本比偷偷排放污水的成本更高，以至于眾多企業都寧愿冒著風險偷偷排污，對附近居民的生活造成直接影響。那么，在美國，他們又是怎么處理污水及進行中水回用的呢? ? ? ? 政府主導預處理項目 ? ? ? 環境保護局的預處理條例為各個層級劃分了責任，包括聯邦、州、當地政府、企業和公眾。自1978年發布至今，條例內容經歷了多次修訂。 ? ? ? 與其他大多數聯邦和州政府主導實施的環境項目不同，預處理項目將最主要的責任分配給了各地政府。具體來說，集中處理系統(公共污水處理廠)自身是該項目的首要管理機構。當公共污水處理系統制定的預處理計劃獲得批準后，它即被賦予管控工業用戶間接排放的權利，州政府或環保局審批預處理計劃的細節。 ? ? ? 公共污水處理廠必須通過大量的準備工作才能獲得執行預處理計劃的許可，需要明確所有排入其處理系統的企業名和位置，辨明每家排污企業的污水性質和污染物量，告知排污企業其預處理限值和要求，接收和分析企業的報告，取樣和測定企業污水，評估緊急控制方案的需求，按時檢查排污企業，調查不合規原因等。最為重要的是，公共污水處理廠必須采取公開告知和公眾參與的形式來保證其運行的透明度。 ? ? ? 即使污水處理廠被授權運行其預處理項目，州政府或環境保護局仍有監督項目執行和強制執法的責任。同時，所有的企業用戶都必須遵守預處理條例中的禁止條款，執行基于濃度或產量的標準限值。在可行的情況下，環境保護局優先采用單位產品污染物排放限值，可以避免企業通過稀釋作用降低污染物濃度而不進行實際處理的情況。 ? ? ? 為設定排污許可證限值，公共污水處理廠首先應厘清所有排入其處理系統的企業，并辨明排入污染物的性質和總量，進而判斷哪些污染物可能導致“穿透”、“干擾”或污泥污染。 ? ? ? 所謂“穿透”是指公共污水處理系統沒有能力處理某種污染物，從而使該污染物未經任何轉化或降解就通過公共處理系統，直接排入通航水域。“干擾”是指污染物單獨或聯合排放破壞了公共污水處理系統的運行。 ? ? ? 借助這些信息，污水處理廠進行技術評估并確定其最大處理負荷，在該負荷下處理系統能夠接收所有許可企業的排污，同時保證處理廠自身合乎許可，避免“穿透”和“干擾”情況的發生。最大處理負荷扣除背景源排放量后，剩余的工業負荷進行均分或按需分配給各企業。環境保護局為此提供充分的技術指導，協助公共污水處理廠開展此項工作。 ? ? ? 美國環保局的預處理標準根據潛在負面影響區分重點工業源和普通工業源，并分別對這兩類排污者進行監管。 ? ? ? 污水回用日益廣泛 ? ? ? 與此同時，回用水作為一種合法的替代水源，在美國正得到越來越廣泛的利用，成為城市水資源的重要組成部分。 ? ? ? 發展污水回用具有不可替代的環境效益和經濟效益。如果把污水回用具備的減少污水排放、維護生態平衡、增強供水的穩定性和可靠性等社會效益和環境效益納入到成本計算之中，與其他拓展水源的方式相比，污水回用具有明顯的綜合效益優勢。 ? ? ? 據美國國家工程院院士吉姆˙李克介紹，美國產業化的污水回用設施建設的全面展開，始于20世紀90年代初期。 ? ? ? “污水回用的成本因地而異。”吉姆˙李克說，“總體而言，原污水的污染程度越嚴重、輸送回用水的管網越長，污水回用的成本就越高。其中，管網投資是污水回用成本的主要組成部分，通常占污水回用總投資的60%左右。” ? ? ? 目前，美國城鎮污水回用廠供應工商業用戶和居民家庭使用的回用水，一般按供水價的50%—75%收取回用水價。 ? ? ? 美國城鎮污水回用的用途十分廣泛，包括非飲用用途的直接利用和飲用用途的間接利用。從回用水的使用構成上看，農作物灌溉、回灌地下水、景觀與生態環境用水以及工業用水，是目前美國城鎮污水回用最主要的幾項用途。關于回用水的比例，吉姆˙李克舉例說：“位于美國圣何塞的污水處理廠，回用水的比例可占到60%左右。” ? ? ? 來自加州的統計數據顯示，全部回用水總量中，約32%用于農業灌溉，27%用于回灌地下水，17%用于綠化灌溉，7%用于工業生產，3%用于補充地表徑流、營造濕地和休閑娛樂水面等景觀生態用水，1%用于屏蔽海水入侵，其余13%用于城鎮公共建筑和居民家庭的多種非飲用用途，包括沖廁、洗車、街道清洗、建筑物的衛生保潔、非食品和非飲食用具的洗滌等。 ? ? ??美國正將污水處理為飲用水 ? ? ? 眾所周知，城市中消耗的清潔水中大約有一半流入到污水管網進而進入污水處理廠，然后進行處理返回到自然環境。傳統的污水處理廠設計成將污水處理到一定的標準，然后排入自然水體，確保不會影響環境或對公眾健康帶來影響。 ? ? ? 在許多地方，充足的淡水供應越來越難，水資源的缺乏迫使城市進行長距離的調水，能耗非常之高。例如洛杉磯要進行大量的調水滿足城市的所需。一個替代的選擇是將污水處理廠排放的出水進一步處理到適合飲用的水平。 ? ? ? 將市政污水處理廠的出水處理到飲用水平不是什么新的理念。間接飲用的方式已經在世界多地有所嘗試，例如新加坡的NEWater項目，污水處理廠的出水進行一系列的高級處理，達到NEWater的要求標準，之后進入自然水庫，達到間接飲用的目的。 ? ? ? ?間接飲用作為一種重要的供水手段已經使用了數十年，現在直接飲用的理念在美國正受到越來越廣泛的重視。直接飲用與間接飲用有很大的不同，處理后的水不是排放到自然水體，而是直接進入供水管網。直到現在，世界上只有一個直接飲用的再生水工程，這座再生水廠位于納米比亞的溫得和克，從1968年起就已經運行。但是自從2011年后，在美國新墨西哥州、德克薩斯州的一些地方已經在考慮直接飲用。 ? ? ? ?更引人注目的是，在一些大城市，如圣迭戈、洛杉磯、薩克拉門托正在考慮發展再生水的直接飲用項目以滿足未來對供水的要求。這促使了美國水工業的一系列研究項目，包括如何提高處理的可靠性、保障公眾健康以及心理可接受。 ? ? ? 直接飲用的一個顯著優點是供水接近于用戶，無需遠距離調水。這種優點是間接飲用所不具備的，間接飲用往往需要長距離將水輸往水庫進行存儲，長距離的泵送需要非常高的能耗。 ? ? ? 一個例子是德克薩斯州的大斯普林地區，當地是嚴重的干旱，泵送飲用水是從距離100公里外的一個小型水庫，直接飲用的能耗需求完全可以通過節省遠距離泵送的能耗而彌補。