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據路透社報道，世界銀行日前預測顯示，通過投資發展中國家飲用水設備，為貧困地區7.5億多人口供應飲用水，將帶來比預期更大的收益。與此同時，改善衛生狀況也將帶來巨大的益處。印度總理莫迪已經將修建基礎公廁列為印度的主要任務。 ? ? ? 水和衛生一直是聯合國的一項重要工作。傳染性痢疾是導致發展中國家人口銳減的原因之一，而投資改善水資源，每年可減少17萬人死亡，改善衛生條件將可減少8萬人死亡。過去25年來，全世界20多億人因水和衛生狀況的改善而受益。2030年前家庭安裝的基礎用水設施每年將投入140億美元，收益可達到520億美元，投入1美元約有4美元的回報。 ? ? ? 世界銀行水務與衛生設施項目高級經濟學家蓋伊 哈頓（GuyHutton）表示，有關基礎用水和衛生設施的方案，從經濟角度看將會是理想的投資選擇。與他2012年主導的研究相比，目前的投資收益要比當時的預測值高兩倍，部分原因是痢疾病癥數量的減少高于預期以及鉆井的成本下降。（1美元約合6.25元人民幣） ? ? ? 哥本哈根共識中心的約恩?羅伯格（BjornLomborg）表示，清潔的飲用水和好的衛生條件能夠救很多人，但是回報率或許不如加強營養和消滅瘧疾更為“壯觀”，但是研究測算的只是健康收益和節省的時間，比如不用到河里去取水。隱含收益還有“體面生活、社會狀態和安全等因素。聯合國已經在2010年將改善衛生設備和飲水定義為基本人權。”

?記者從寧夏回族自治區環保廳獲悉，為持續改善黃河寧夏段水質，推進“美麗寧夏”建設，今年將多舉措全面打好水污染防治“攻堅戰”。 ? ? ? 據自治區環保廳廳長喜清江介紹，當前全區水污染防治主要面臨城鎮污水處理廠處理標準低，工業園區污水處理廠配套率低等問題，水污染防治難度依然較大，為此環保部門將以黃河支流、重要湖泊、主要排水溝為治理重點，進一步改善全區水環境。 ? ? ? 在涉黃河水污染防治方面，今年寧夏將落實黃河跨市界斷面水質考核辦法，推進黃河支流、入黃河主要排污溝水污染綜合整治，堅決取締和關閉入黃河及湖泊濕地的工業企業直接排污口，關閉排水溝沿線未進入工業園區污水處理廠或集污管網的工業企業排污口，推進排水溝水質改善，力爭達到Ⅴ類水質。 ? ? ? 為提升污水處理效果，今年寧夏將加快工業園區污水處理廠建設，完成城鎮污水處理廠建設和提標改造任務，加快建設和改造在線監測設備，確保年底前重點廢水排放企業和污水處理廠全部實行刷卡排污。此外，還將加強葫蘆河流域馬鈴薯淀粉加工企業污水排放監管，實施渝河污染治理工程，有效改善葫蘆河、渝河水質。

?隨著“水十條”的出臺，對污水處理廠高效節能曝氣、升級改造、污泥處理處置等技術裝備都提出了更高的要求。工欲善其事必先利其器，高效節能的環保設備在污水處理、污泥處理處置等多個領域發揮重要基礎性作用。 ? ? ? 2015年1月8日，琥珀環保技術（太倉）有限公司在中國的第一個區域型辦事處在北京盛大開業。 ? ? ? 琥珀環保技術（太倉）有限公司（琥珀中國，簡稱HCN）是德國HUBER SE公司在中國唯一的合資子公司，全權代表德國HUBER　SE在中國開展業務，HCN秉承德國琥珀一貫理念，將“德國品質”與“本土化”戰略融合，進一步拉近與客戶的距離，直接面向中國北方市場，能與客戶更加緊密的結合，提供與德國總部同質的產品、方案及售后服務，更快、更好的為客戶提供優質服務。日前，琥珀環保技術（太倉）有限公司總經理接受中國水網的采訪，介紹公司產品的情況及戰略布局。 ? ? ? 中國水網：琥珀環保技術（太倉）有限公司選擇在北京建立第一個區域型辦事處？ ? ? ? HCN：中國環保產業發展前景廣闊，是德國HUBER公司在全球范圍內最為重視的主要市場之一，而北京是中國的首都，也是政治、經濟、文化中心，聚集著大量的環保企業且占據中國環保市場較大份額，琥珀中國把第一個辦事處開設在北京可以更好地覆蓋全系列產品在北方市場的銷售網絡，可以進一步拉近與客戶的距離，在全面發揮琥珀產品優勢的同時，更為直接地傾聽用戶聲音，加大與大型環保公司的緊密合作。 ? ? ? 中國水網：北方環保設備廠商及大型環保公司眾多，請問琥珀在市場競爭中處于什么位置，主要競爭對手包括哪些，最大的競爭優勢是什么？ ? ? ? HCN：北方環保市場巨大，大型的環保公司眾多，主要有北排集團、北控集團、首創集團、碧水源、桑德環境、中環保、中節能水務、天津創業環保以及各個地方水務公司，琥珀公司與其中的大多數的公司在以往中都有過合作，在未來琥珀公司更加的希望以優質的產品及服務與各個大型環保公司展開全方位的合作，北京辦事處有著琥珀公司優秀的技術團隊及銷售團隊，結合公司總部的力量更加的貼近客戶，了解各個客戶的訴求，提供優質的解決方案，取得共贏的結果。 ? ? ? 我們的同行主要競爭對手分三類包括傳統知名的國際性廠商、仿造我們的技術設備展開生產的廠商以及其他國內的供應商，在環保設備廠商中，琥珀一直扮演著“引領”而非“跟隨”的角色，憑借近兩百年的生產經驗和不斷進步的技術研發，產品以“高品質”為主要特色得到業內的一致認可，這也正是我們的最大優勢所在。此次在太倉設廠，在秉承傳統工藝的同時，又將“本土化”理念根植于琥珀的血脈，與用戶最近距離的交流與溝通能夠讓我們更了解用戶需求，也為產品的進一步完善奠定了基礎。 ? ? ? 中國水網：在中國環保市場發展迅速，琥珀公司怎樣保持技術的先進性和保護自有技術？ ? ? ? HCN：注重技術創新是琥珀發展的一個重要保障，公司每年在全球營業額中大約會拿出3%-5%作為技術研發經費，同時今年也開始準備在太倉建設研發基地，進一步提升技術力量儲備。在自有技術保護方面我們也格外注意，HUBER公司有大量的專利技術，關鍵性工藝都是從德國直接進入，關鍵部件也是有德國直接生產，以避免不必要的仿造事件。 ? ? ?中國水網：請問您對公司未來數年在中國的發展有何規劃？ ? ? ? HCN：公司將首先打造全球統一的技術服務團隊，充分利用德國HUBER公司全球的資源和網絡，為國內客戶提供全球統一的售前，售中和售后服務，同時提供日常設備維護和操作的專業服務，讓國內的客戶享受和德國一樣水準的技術服務。 ? ? ? 2015年1月北京辦事處成立，在15年公司打算在成都、廣州、上海陸續成立辦事處，形成以德國琥珀為依托，琥珀太倉工廠為中心，東西南北的布局，讓公司在中國的銷售、技術以及售后服務的覆蓋面和覆蓋程度更加廣泛且細致，更加的貼近客戶，為客戶提供優質的服務，在繼續開拓市政污水處理的同時，進一步加大工業用戶的開發，運用多年經驗和良好口碑不斷降低成本，提升產品性價比，為德國HUBER SE在2020年實現全球污水處理領域世界第一（No. 1 in ?WASTE ?WATER ?Solutions ?– ?Worldwide）的宏偉目標作出相應的貢獻。

?1月26日，發改委、財政部、住建部三部委聯合下發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。就合理制定和調整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規定。 ? ? 總體來看，《通知》中，鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應配套政策的落實等內容，在之前發布的《污水處理費征收使用管理辦法》、以及《關于推進環境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及，并被多次解讀和分析。而其中還有三大亮點值得重點關注：關于收費標準的調整、差別化收費政策以及污水處理可以根據不同水質單獨收費。 ? ? ? ?首次明確收費標準利好行業發展 ? ? ? 《通知》中強調，2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。E20環境平臺首席合伙人、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為，這樣果斷的調高污水處理居民及非居民收費標準，實際上會簡化目前比較復雜的聽證機制，會緩解地方政府在污水處理調價方面的輿論壓力和負擔，在政府購買公共服務中，對甲方的資金總量會產生很大的影響。 ? ? ? ?0.95元/噸達到了最低行業標準 ? ? ? “這是我國第一次明確污水處理的價格標準。”清華大學環境學院環保產業研究中心副主任、E20研究院執行院長、E20環境平臺高級合伙人薛濤指出，雖然0.95元/噸不及一線城市的標準，但是對二、三線城市和偏僻地區相對足夠，達到了污水治理的最低行業標準。 ? ? 薛濤認為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點條件：首先是大中型污水處理廠，且水質標準在一級B及以下標準。其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網維護費且不考慮其建設費用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。他同時指出，相較于政府自運行的，社會資本以BOT形式運行的成本較低；規模越大且進水水質越好，價格越低；管網越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據各地不同情況結合這幾點來分析成本。 ? ? ? ?應進一步提高污水處理收費標準 ? ? ? ?此外，《通知》中明確，已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。薛濤認為，這也表示了污水處理費即使達到0.95這一標準也可能只滿足了成本而尚不足以盈利。 ? ? 安徽國禎環保節能科技股份有限公司副總經理、總工王淦介紹，水是一種資源，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要有更多回用方面的考慮。現在的污水處理排放標準越來越高，企業污水處理成本也相應越來越高。 ? ? 某排水公司領導認為，從免費到幾毛到接近一元，基本上覆蓋了一般企業污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但相比較而言，已經是很大的進步，順應了發展趨勢。 ? ? ? 對特許經營企業無直接影響 ? ? ? 而福建海峽環保有限公司副總經理陳秋萍認為，本次三部委提高污水收費標準，是政府面向民眾，對政府來說，可以減輕財政壓力，平衡收支。但對于特許經營的污水處理企業來說，企業與政府的污水處理價格已經在特許經營文件時，有了約定，此次價格調整不會有直接的影響。除非企業后期進行提標改造等，或可依據新的收費標準，進行價格約定。 ? ? ? 實行差別化收費政策 既強調處罰又強調收費 ? ? ?《通知》指出，對企業排放污水超過國家或地方規定標準的，依據有關法律法規進行處罰，并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。 ? ? 薛濤認為，這里提到的差別化收費中的“差別化”是帶有罰款性質的，即處罰又收費。加大了對污水排放企業的監管和懲罰力度。強調各地可結合水污染防治形勢和當地經濟社會發展水平，制定差別化的污水處理收費標準。對企業排放污水符合國家或地方規定標準的，執行正常的企業污水處理收費標準。 ? ? ? 污水處理可以根據不同水質單獨收費 ? ? ? 鼓勵工業園區（開發區）內污水處理單位與污水排放企業協商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。 ? ?“這是一個比較重要的許可。”傅濤指出，《通知》明確了污水處理費調價可以按照水質的不同單獨收費，污水處理單位與排污企業可以形成單獨的協議。 ? ?《通知》中以園區為特點，對于工業園區聚集區，強調可以根據處理水質的不同進行差別化收費。薛濤認為，“這實際上是促進了環境污染的第三方治理。”而這里強調的“協商”事實上是提供了更靈活的機制。也就是說，如果要統一污水處理費的話，就要統一接管標準，這就要求排污企業自己去處理。而“協商”靈活了機制，排污企業可以通過與專業的污水處理第三方企業合作，通過支付相應的費用做到排放達標。

目前，我國有400個城市缺水，108個城市嚴重缺水。北京水資源年人均占有量僅為100m3，是地處沙漠地帶以色列年人均占有量的1/3。我國有限的水資源還遭受著快速城鎮化工業化污染的嚴重影響，可以說，我國水資源安全形勢非常嚴峻。 ? ? ? 觀念上的癥結：GDP崇拜 ? ? ? 隨著我國水資源保護的三大法律——《水法》《水土保持法》《水污染防治法》的頒布實施，以及《關于加快水利改革發展的決定》和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的發布，我國水資源保護法律政策體系基本建立，不過法律的實施總是邁不開“GDP崇拜”這道坎。政府水利投資背后的提升GDP理念，致使各級特別是基層黨委政府領導跑環境水利項目很積極，搞環境水利管理就沒勁頭。可以說，越往基層，我國水資源管理“三條紅線”（水源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污）就越是容易因GDP崇拜而受到挑戰。 ? ? ? 制度上的癥結：法治水平不高 ? ? ? 區域、部門利益競逐，形成地方立法、執法爭權諉責、權責脫節現象。流域水資源立法各自為政，導致“湖控工程”“搶水大戰”“污染轉移”等水資源惡性競爭。部門水資源立法各管一塊，形成了以水行政部門負責的江河水域水資源保護與以環境保護主管部門負責的陸域水污染防治“兩張皮”，水利立項審批部門和水利建設主管部門的責任扯皮，地方水行政與流域機構管理權限配置失衡，以及湖泊或保護區五六個主管部門間“人人有權管，人人都不管”現象。 ? ? ? 法律實施缺乏有效機制，文本上的法很難成為行動中的法。職能部門依法行政顧慮重重。一基層水務局長抱怨說，轄區的礦山企業不做水土保持方案就開工，當問及水土保持法規定的法律手段用過沒有，回答是“我們哪敢用啊，就用過一次，處罰一家納稅大戶企業，還上了法庭，最后領導發話了，我們被迫撤訴”。環保組織公益訴訟障礙重重。在社會組織快速發展的今天，環保組織制約因素多，施展不開手腳。 ? ? ? 傳統思維定勢很難打破，水資源治理法律制度嚴重滯后。我國刑事立法沒有把對人體健康影響重大的水污染風險，像對人體健康同等重要的食品、藥品安全風險那樣單獨入罪，而是以損害結果顯現作為刑法規制的標準，這是以對待一般環境風險的思維方式來對待飲用水安全風險。我國水資源管理習慣于指令性的計劃經濟模式、熱衷于命令控制型政策工具，我國短缺的水資源、稀缺的無污染的生態水，其稀缺性就很難以市場價格來顯現，致使我國生態補償、水權交易等市場機制一直發育不起來。 ? ? ? 公眾參與不被重視，水資源生態補償機制難以有效建立。江河流域沿岸世代居住的居民，對流域環境最為了解，對流域問題最為關注，卻無緣參與流域管理，從而形成了“看得見的管不到，管得到的看不見”。公眾參與的欠缺導致了生態補償不公平，補償標準難確定，補償模式難持續。現有的生態補償最緊要的是要解決受償地區貧困和發展問題，一旦補償停止后，又將重新面臨環境退化問題。據此，政府主導生態補償的著力點應在補償區發展和公眾參與上，而不應錯位在生態補償的定價上。 ? ? ? ?信息公開嚴重不足，難以發揮社會力量的協同監督作用。公眾環境研究中心與自然資源保護協會等聯合發布2013—2014污染源監管信息公開指數，全國120個城市只有寧波市達到及格分，全國平均分只有28.5分。有的農村地區自來水廠，將未經處理的河水直接輸入自來水管道，而當地農民卻無從知曉。 ? ? ? 亟待法治創新 ? ? ? 形成法律政策組合拳。按照十八屆四中全會決定“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”和“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”的要求，盡快明確水資源管理法治在“法治建設成效”中的權重，建立行政問責、黨內問責、人大問責協調統一的水資源管理問責機制。盡快整合水污染嚴重的行業企業，建立水污染風險抵押金制度，將行政契約、作為制裁的信息披露等非強制性行政手段與行政強制手段組合使用。盡快推出強化政府信息公開意識、提升公眾參與能力建設、促進環保組織發展的實質性政策舉措，使得公眾參與法律制度真正落到實處。 ? ? ? 強化法律底線防火墻。強化水資源法治保障的最后一道屏障——刑事保護。適時將水污染犯罪從法“污染環境罪”中剝離出來，單設罪名，并從兩方面著手降低水污染入罪門檻：將水污染風險入罪，確立水污染犯罪的嚴格責任或水污染犯罪的舉證責任倒置。并加強檢察司法，建立大型公共基礎設施建設環境犯罪同步監督機制，即檢察機關在大型公共基礎設施建設工程指揮中心設立的同時，建立環境犯罪同步監測中心，對水資源保護等進行監督。優化水資源保護的最后一道防線——審判機制。為了適應環境司法專門化（最高人民法院設立環境資源審判庭）和“三審合一”（民事、行政、刑事案件統一集中審理）審判模式，要盡快統一和明確環境訴訟案件的立案標準，拓展各類環境訴訟特別是民事行政交叉訴訟、民事刑事關聯訴訟和環境公益訴訟的立案范圍，突出對環境公益訴訟立案機制的科學塑造。 ? ? ? 構筑綜合整治一張網。抓牢憲法“一根線”，張開水資源保護法治“一張網”。由人大主導水資源保護立法，避免立法過度向部門下沉。確需由部門立法的，應明確立法權力邊界，并加強違憲審查。流域水資源保護立法權限應適當上收至國家層面。地方水資源保護立法要盡快實行從“封閉—單干立法”向“開放—合作立法”轉換。加快推進水資源保護跨區域、跨部門以及部門內綜合執法，擴大流域水資源管理部門的執法權限。水資源生態補償機制要構建有機融合的制度鏈條：一要引入公眾參與，將當地群眾的信息優勢和利益訴求納入到生態補償決策中，更好實現補償公平；二要引入水足跡理論，即一個國家、一個地區或一個人，在一定時間內消費的所有產品和服務所需要的水資源數量，以一種客觀、準確、動態的標準來反映某一區域和人們對水資源的占用情況，以此完善水資源生態補償標準；三要變輸血式補償為造血式補償，助力生態保護區引進生態環保產業等促進發展措施，以增強生態補償機制的持續性。

1月中旬,北京市委書記郭金龍代表先后參加了昌平團和密云團的審議。提到北京的人口調控思路，他表示，正在研究以水控人，以水資源作為限制條件，確定人口調控目標。 ? ? ??談法治建設我們的目標是首善之區 ? ? 在昌平團，郭金龍表示完全贊同“兩院”報告，新發展階段將深入貫徹習總書記依法治國的重要論述，進一步深化司法體制改革，規范司法行政，確實保障人民權益、憲法權威。他說，在法治中國建設中，地方法治和中央法治不是一個簡單的切割，“在法治中國的大前提下，我們的目標是首善之區建設。” ? ? ?談人口調控人口調控總量倒逼各項工作 ? ?論科技有未來科技城、中關村昌平園等，論歷史遺產有十三陵，論高校有沙河高教園區。參加昌平團審議時，郭金龍指出，昌平的發展要素非常豐富，“現在不是簡單地要豐富它，而是要梳理它，變以前的聚集資源求發展為疏解功能求發展。” ? ? 昌平是人口增長速度最快的區縣，人口調控近幾年一直是昌平區工作重點。對于全市下一步控制人口，郭金龍提出要“以水控人”：“北京到了這個階段，最大的挑戰就是人口資源環境矛盾不斷加劇，所以要疏解功能，人口增長太快，資源承載不了。”他表示，計算人口調控總量有各種算法，包括現有人口的機械增長、城市化進程等，也可以按照水資源限制條件來進行計算。如果按照每人每年130立方米水計算，北京已經是全世界“極度缺水”的水平。 ? ? 北京要和諧宜居，人口調控是刻不容緩的課題，既對現在負責，也要對未來負責，這是繞不過去必須要有的工作。郭金龍介紹，去年在回龍觀和天通苑調研時，教育部門的同志提出當地的入學壓力很大，盡管每年都在建學校，但還是跟不上需求。“未來的人口調控天花板，倒逼我們做好各項工作。”他說。 ? ? ? 談生態環境 ? ? 在密云團，來自密云縣古北口鎮司馬臺村黨支部的呂大如代表介紹了司馬臺村民俗旅游的情況，他們利用酒店式的管理提升民俗接待的能力和檔次，并成立旅游專業合作社，年產值將近兩千萬。“也就是說，光旅游一項每戶的收入就有10萬？”“是的，村里提前實現小康水平有底兒啦！”呂大如說完，郭金龍微笑著點了點頭。 ? ? 密云是生態涵養區，郭金龍肯定了密云多年以來為北京的發展作出的巨大貢獻。他鼓勵密云代表，要讓寶貴資源得到充分發揮，首先還是要進行生態建設，科學發展，給老百姓帶來實實在在的好處。